2013年8月伊始，環保部為落實國務院批復實施的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的相關要求，決定修改《鍋爐大氣污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）。

據了解，本次修訂增加了燃煤工業鍋爐氮氧化物排放標準限值和汞污染物排放限值，規定了大氣污染物特別排放限值；同時取消了按功能區和鍋爐容量執行不同排放限值的規定以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；此外，還提高了各項污染物排放控制要求。 工業鍋爐低效、能耗大 環保部表示，《標準》在2011年8月曾根據《火電廠大氣污染物排放標準》的制訂情況進行了調整，隨后又根據“十二五”環境保護規劃、總量控制規劃、聯防聯控規劃等相關的大氣環境保護政策規劃經過了三次討論和完善。 據統計，截至2011年，我國有各種容量的在用鍋爐62.03萬臺。目前，我國工業鍋爐排放煙塵160.1萬噸，排放二氧化硫718.5萬噸，排放氮氧化物271萬噸。 環保部數據顯示，工業鍋爐集中在供熱、冶金等行業，主要分布在工業和人口集中的城鎮及周邊等人口密集地區，對城市大氣污染貢獻率高達45%-65%。同時，我國工業鍋爐熱效率較低，能耗大，設計經濟運行熱效率為72%-83%，實際運行效率60%-65%，遠低于設計水平和國際平均水平。我國工業鍋爐燃煤多為沒有經過洗選的原煤，灰分硫分較高，且粒度較差，尤其是遇到煤炭供應緊張的局面時，煤炭供應多不能滿足工業鍋爐的設計要求，導致燃燒效率差，污染物排放水平較高。 執行新標后減排效果顯著 根據環保部公告（2013年第14號）納入《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中的重點控制區，共涉及京津冀、長三角、珠三角等“三區十群”19 個省市（區、市）47個地以上城市，燃煤鍋爐新建項目執行大氣污染物特別排放限值，現有燃煤鍋爐項目執行煙塵特別排放限值。 《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中指出，到2020年，現有工業鍋爐中20t以下（含20t）都將被集中供熱替代，保留的現有工業鍋爐總臺數為3606臺，總容量為15.4萬蒸噸，耗煤量為0.54億噸。 對此，環保部認為2001年版的《鍋爐大氣污染物排放標準》存在兩大問題：是沒有燃煤鍋爐氮氧化物標準；二是煙塵和二氧化硫排放標準不能滿足環境空氣質量持續改善的要求。 重點控制區工業鍋爐現有鍋爐煙塵執行特別排放限值，新建鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物執行特別排放限值。根據環保部測算，執行《標準》后，重點控制區鍋爐主要污染物排放總量，將由2010年的煙塵20萬噸、二氧化硫89.8萬噸、氮氧化物33.9萬噸，減至2015年的2.5萬噸、15.1萬噸、17.4萬噸和2020年的2.3萬噸、12.8萬噸、16.7萬噸。 新標實施后燃煤鍋爐需加大投資 環保部統計，到2015年340個重點城市10噸以下的燃煤鍋爐改燃氣或并網，可以拆除掉4.5萬臺燃煤鍋爐，燃煤鍋爐熱效率按70%計算，燃氣鍋爐熱效率按85%計算，單位燃氣的熱值按燃煤的1.8倍計算，假設有三分的鍋爐改為燃氣，三分之二改為熱電聯產，則改造后燃氣鍋爐的規模為1.86萬MW,改成本為50萬元/MW，合計改燃成本93億元。 根據《標準》，非重點地區煙塵執行80mg/m3標準，非重點地區二氧化硫執行400mg/m3，非重點地區的工業除塵治理的次性投資為391億元，每年的運行費用5億元；脫硫技術次性投資1280億元，年運行成本為32億元。 根據環保部2013 年第14 號公告，現有企業燃煤鍋爐的煙塵執行特別排放限值，煙塵的特別排放限值為30mg/m3，可測算出次性投資32 億元，年運行成本為0.8 億元。 “保護環境需要代價。新標準實施后，燃煤鍋爐需要通過加大投資、采取先進的治理技術、加強運行管理等措施實現煙氣達標排放。”環保部相關人士表示。 環保部建議，要加快工業鍋爐氮氧化物控制技術的研究試點及推廣工作，制定系列的適合工業鍋爐的污染防治技術規范。同時盡快開展汞污染控制技術等方面的研究，制定工業鍋爐用煤標準，煤炭生產和供應部門在提高煤炭入選率的同時，側重建設區域工業鍋爐專用煤加工配送中心，提高動力煤質量的穩定性。